根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,美國商務部于今年4月底宣布對進口鋁產(chǎn)品是否威脅和損害美國國家安全啟動調查。日前,美國商務部部長羅斯表示,特朗普政府將于6月底公布有關進口鋁產(chǎn)品的“232調查”結果報告。隨著調查結果公布日期的臨近,許多世貿(mào)組織(WTO)成員和利益相關方都對此案可能引發(fā)其他成員采取類似貿(mào)易限制措施表示擔憂。
美國緣何啟動對進口鋁產(chǎn)品的“232調查”?此舉是否為美國濫用“國家安全例外規(guī)定”而采取的限制性貿(mào)易措施?這將給美國及全球鋁業(yè)帶來哪些影響?
變相的貿(mào)易保護主義
令人備感諷刺的是,以“保護”國內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)和制造為名的“232調查”,卻并未得到美國相關機構和企業(yè)的支持與認可。
當?shù)貢r間6月22日,美國商務部就進口鋁產(chǎn)品“232調查”舉行了聽證會。數(shù)十位來自中國、俄羅斯、歐盟、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)的政府和行業(yè)協(xié)會,以及美國鋁業(yè)和下游制造業(yè)的代表一致認為,鋁產(chǎn)品進口并不損害美國國家安全,限制進口不僅不能提升美國鋁業(yè)競爭力,反而會損害美國下游制造商的利益。美國易拉罐制造商協(xié)會等機構負責人直言,對進口鋁產(chǎn)品征稅會提高美國鋁產(chǎn)品價格并損害國內(nèi)相關制造商的利益。
中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受國際商報記者采訪時指出,美國對進口鋁產(chǎn)品啟動的“232調查”可以被視為一種變相的貿(mào)易保護主義。究其原因,美國鋁產(chǎn)品進口多于出口,“232調查”是為限制美國鋁產(chǎn)品進口所找的一個有“法律依據(jù)”可循的借口。
霍建國進一步解釋道,不同于此前美國所采取的邊境調節(jié)稅政策因缺乏法律依據(jù)而“流產(chǎn)”,“232調查”有法律依據(jù)可循,即WTO允許成員以國家安全為由限制進口。
然而,有美國相關研究機構證實,滿足美國軍事需求的鋁產(chǎn)品超過99%都來自美國鋁業(yè)生產(chǎn)商,進口鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全的說法根本站不住腳。
商務部貿(mào)易救濟調查局出口地區(qū)一處處長李勰在上述聽證會上表示,美國國內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)完全可滿足其國防安全需求,國防相關鋁產(chǎn)品消費僅占美國國內(nèi)全部鋁消費的2%以下,進口鋁產(chǎn)品并不會損害美國國家安全或美國經(jīng)濟。
霍建國指出,包括美國出臺的《1930年關稅法》《1979年貿(mào)易協(xié)定法》以及《1962年貿(mào)易擴展法》等,都夾雜著產(chǎn)業(yè)保護特殊條款,與WTO規(guī)則相違背?！白裱瓏鴥?nèi)法高于國際法是美國的慣用做法?！?/p>
“對產(chǎn)業(yè)是否造成損害應該由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會提出,再進行相關調查,而不是由政府直接提出和認定,這種做法本身就具有貿(mào)易保護主義色彩。”霍建國說。
損人不利己或致貿(mào)易戰(zhàn)
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在回應美國商務部“232調查”的書面意見中指出,美國從中國進口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結構、包裝容器等一般性用途的中端通用型產(chǎn)品,并不涉及美國的國防軍工領域。同時,中國從美國進口的鋁產(chǎn)品主要用于汽車、飛機結構部件等高附加值產(chǎn)品,兩國生產(chǎn)的鋁產(chǎn)品具有高度互補性。
霍建國表示,美國在進口中低端鋁產(chǎn)品的同時,也出口高端鋁產(chǎn)品。如果對進口鋁產(chǎn)品的“232調查”結果認定進口鋁產(chǎn)品威脅和損害美國國家安全,那么其他國家也可以效仿這一做法,甚至引發(fā)全球鋁業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)。“美國商務部啟動的‘232調查’表面上看是在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè),實則弊大于利,損人不利己。”霍建國說。
李勰強調,雖然WTO規(guī)則包含一項國家安全例外規(guī)定,允許成員以國家安全為由限制進口,但條件相當苛刻,WTO并不鼓勵使用。他表示,動用該項條款也會令美國依賴進口原材料的下游行業(yè)不可避免地受到影響。此外,如果其他國家效仿美國,以國家安全為由限制進口,作為貿(mào)易大國的美國也會遭受損失。“全球鋁業(yè)產(chǎn)能過剩是由全球經(jīng)濟復蘇乏力、需求疲軟等多種因素造成的,需要各國通過對話協(xié)商共同應對,單邊貿(mào)易制裁解決不了問題?！崩钲恼f道
