近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)放緩，復(fù)蘇乏力，礦業(yè)市場(chǎng)由繁榮進(jìn)入低迷，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)受到巨大沖擊，面對(duì)眾多突出的實(shí)際問(wèn)題，礦業(yè)行業(yè)將如何轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)刻不容緩擺在我們面前，9月26日，在中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院主辦、國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承辦的以“礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：世界模式與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”為主題的研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局研究員張洪濤，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張新安等專家探討和總結(jié)了大國(guó)工業(yè)化進(jìn)程及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析了當(dāng)前中國(guó)能源資源勘查開(kāi)發(fā)所面臨的困難與問(wèn)題。
我們知道，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出“薩默斯陷阱”，長(zhǎng)期以來(lái)低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的局面得到了扭轉(zhuǎn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均好于預(yù)期，特別是歐洲和日本；全球主要國(guó)家告別了最寬松的貨幣供應(yīng)狀態(tài)，貨幣政策開(kāi)始回歸正?；?，美國(guó)已經(jīng)3次加息。同時(shí)，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得了初步成效，特別是去產(chǎn)能效果明顯。這不僅提高了資源供應(yīng)質(zhì)量和效率，優(yōu)化了資源供求結(jié)構(gòu)，而且改善了全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供求平衡。有專家表示，全球經(jīng)濟(jì)在震蕩中復(fù)蘇和中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效雙重作用的結(jié)果是，采礦業(yè)利潤(rùn)顯著增加，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，全球礦業(yè)進(jìn)入階梯式緩慢復(fù)蘇階段。
這些說(shuō)法和問(wèn)題能為礦業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)怎樣的借鑒？讓我們聽(tīng)聽(tīng)專家在會(huì)上說(shuō)了什么。
礦業(yè)行業(yè)亟須結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)
首先，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張新安對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后的全球礦業(yè)提出幾個(gè)值得探討的問(wèn)題。一是脫鉤問(wèn)題。他說(shuō)，從目前到2040年乃至本世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)和資源消耗脫鉤？從國(guó)外的一些情況來(lái)看，美國(guó)和歐洲的確出現(xiàn)了一些脫鉤現(xiàn)象；據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究的初步認(rèn)識(shí)表明脫鉤理論可能不成立，至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上看，和整體的資源利用不會(huì)脫鉤，但各門類資源之間會(huì)分化分異，有的資源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)緊密聯(lián)系，但也有的資源消耗，會(huì)逐漸脫鉤，從主導(dǎo)地位退出。關(guān)系更加密切的資源將包括生態(tài)環(huán)境友好型的礦產(chǎn)，高新技術(shù)用的礦產(chǎn)和新能源用的礦產(chǎn)等，這就預(yù)示礦業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是關(guān)于未來(lái)全球資源消耗問(wèn)題。許多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)多種資源的需求峰值已經(jīng)到來(lái)或即將陸續(xù)到來(lái)，特別是考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，而其他發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)到促進(jìn)全球資源需求迅速上升的體量，另外，受更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制約以及全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來(lái)資源的需求方向也將受到制約。按中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究的初步認(rèn)識(shí)表明，生態(tài)文明向低碳發(fā)展，但并非向低金屬發(fā)展，有資料顯示，大多數(shù)低碳生產(chǎn)還利用金屬高度密集型的技術(shù)，也就是說(shuō)，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，一些金屬的需求量，特別是鋰、銅、鋅、稀土以及其他三稀金屬會(huì)隨之迅速增加。因此會(huì)存在不同類型資源的分化分異現(xiàn)象，所以面對(duì)實(shí)際情況，礦業(yè)需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨。
三是如何看待當(dāng)前全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的復(fù)蘇及礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的翻番式增長(zhǎng)？有人認(rèn)為，這是新一輪全球礦業(yè)周期的開(kāi)始。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院在初步研究中所得出的認(rèn)識(shí)并不支持該觀點(diǎn)。2016年，供求基本面情況分為三類：第一類供應(yīng)跌幅大于需求跌幅，第二類需求增幅波動(dòng)而供應(yīng)減幅波動(dòng)，第三類供應(yīng)增長(zhǎng)而需求增幅更大。總之言之就是供應(yīng)增加不如需求增加快，供應(yīng)減少比需求減少快。2017年，供需基本面進(jìn)一步改善，煤炭、原油、天然氣、鐵礦石均呈現(xiàn)需求增幅大于供應(yīng)增幅的趨勢(shì)。但隨著一些臨時(shí)減產(chǎn)和暫時(shí)關(guān)閉礦山的復(fù)產(chǎn)，預(yù)計(jì)從今年年底到今后兩年，市場(chǎng)會(huì)略有下調(diào)，但幅度很?。煌瑫r(shí)考慮到新增礦業(yè)項(xiàng)目的周期性，預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。不可否定的是，中國(guó)對(duì)全球礦業(yè)的新貢獻(xiàn)，是維護(hù)了全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。另一方面表明，由于未來(lái)周期在縮短，周期低谷的時(shí)間也在縮短，可以判斷，現(xiàn)在不是新一輪周期的開(kāi)始，只是周期內(nèi)一個(gè)小峰值。
四是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)撤出自然保護(hù)區(qū)對(duì)資源市場(chǎng)有多大影響？按說(shuō)市場(chǎng)會(huì)把這個(gè)問(wèn)題看成是礦業(yè)發(fā)展的負(fù)面因素，其實(shí)這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。我們知道，嚴(yán)格的環(huán)保督察、安全大檢查，加快了“散小亂污”等落后產(chǎn)能的退出，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)方式，本身就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。長(zhǎng)期來(lái)看，這些“散小亂污”礦山企業(yè)要想生存下去，必須深度綜合整治，并要通過(guò)環(huán)境修復(fù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，對(duì)不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)和落后產(chǎn)能必須要徹底實(shí)施“兩端三清”，全面依法關(guān)閉取締。這些舉措定會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)，改善需求，從而提升資源供應(yīng)質(zhì)量，提高資源配置的效率。
五是轉(zhuǎn)型升級(jí)向何處去？張新安表示，近年來(lái)，中國(guó)礦業(yè)界牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短版，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化，未來(lái)的礦業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)更加綠色、更加環(huán)保、更加高效、更加協(xié)調(diào)、更加開(kāi)放的發(fā)展模式。
新常態(tài)下，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，能源消耗強(qiáng)度下降、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，金屬礦產(chǎn)消耗減緩的事實(shí)。以及在世界能源革命浪潮此起彼伏，如何推動(dòng)清潔替代和電能替代，以應(yīng)對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的能源安全、環(huán)境污染、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)的當(dāng)下，礦業(yè)界又將如何面對(duì)？
中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員沈鐳說(shuō)：“礦業(yè)的新常態(tài)表現(xiàn)為，全球礦產(chǎn)需求依賴于中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)對(duì)大宗礦產(chǎn)的需求增長(zhǎng)速度不僅減緩了，增長(zhǎng)幅度也縮小了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟增長(zhǎng)供需之間可能出現(xiàn)多期脫鉤與復(fù)鉤，這種脫鉤將會(huì)多期反復(fù)，不是簡(jiǎn)單地維持絕對(duì)脫鉤和相對(duì)脫鉤?！?/p>
沈鐳預(yù)測(cè)，在短期3至5年內(nèi)，礦產(chǎn)資源價(jià)格將繼續(xù)波動(dòng)；在未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)煤炭、銅、鋁、鉛、鎢、鎳、鉻等重要礦產(chǎn)資源的需求拐點(diǎn)將陸續(xù)到來(lái)，但需求總量將長(zhǎng)期保持較高水平。
新常態(tài)下礦業(yè)企業(yè)怎么辦？對(duì)此，沈鐳給出了自己的答案。
第一，以去產(chǎn)能為抓手，推動(dòng)大宗礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笆濉奔案L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和地方政府都將著力推動(dòng)去產(chǎn)能。資源型城市將在全國(guó)去產(chǎn)能戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任和義務(wù)。礦業(yè)企業(yè)要著力提高資源效率，實(shí)現(xiàn)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)脫鉤。
第二，建立政府適當(dāng)干預(yù)下的市場(chǎng)化資源價(jià)格形成機(jī)制。從宏觀角度，建議分步推進(jìn)我國(guó)資源定價(jià)形成機(jī)制的改革，優(yōu)先推進(jìn)資源稅費(fèi)改革制度；逐步分類推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革；規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源有償開(kāi)采；建立并健全資源儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。從企業(yè)微觀層面，建立公平、公正、充分競(jìng)爭(zhēng)的約束激勵(lì)機(jī)制，著力提高資源性企業(yè)的自主定價(jià)能力和資源價(jià)格的穩(wěn)定性。將資源價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新與資源稅改革和國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，最大限度地釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第三，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)版。礦業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用不會(huì)改變，實(shí)現(xiàn)全面小康和中國(guó)夢(mèng)仍需要更多的能源和資源。礦業(yè)企業(yè)要實(shí)施立體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)行業(yè)的整體突圍：立足國(guó)內(nèi)，調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，保障礦產(chǎn)資源安全；轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)礦山，促進(jìn)新型礦山建設(shè)；調(diào)整結(jié)構(gòu)，打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)；綠色低碳，防止非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)能擴(kuò)張；體制創(chuàng)新，金融、稅費(fèi)、價(jià)格等管理體制機(jī)制改革；積極應(yīng)對(duì)，“一帶一路”倡議謀劃中國(guó)的全球礦業(yè)布局。
加強(qiáng)全球礦業(yè)的合作共贏
自2016年底開(kāi)始，國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格全線反彈；2017年上半年，礦產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)回暖，銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬年內(nèi)漲幅均超過(guò)20%，鎳、金、鎂、鉬等有色金屬漲幅均超過(guò)10%。
針對(duì)市場(chǎng)的客觀因素，中國(guó)地調(diào)局發(fā)展研究中心副總工、研究員向運(yùn)川分析時(shí)表示，全球礦業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。礦業(yè)公司融資環(huán)境好轉(zhuǎn)，業(yè)績(jī)持續(xù)改善。2017年第一季度，全球礦業(yè)融資金額比去年同期增長(zhǎng)近一倍，礦業(yè)融資活動(dòng)明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)資本對(duì)礦業(yè)發(fā)展前景的信心正在恢復(fù)；采礦業(yè)對(duì)外投資并購(gòu)觸底回暖，今年上半年，中國(guó)企業(yè)已宣布金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的采礦業(yè)海外并購(gòu)交易17筆，涉及金額86.3億美元，其中已有38億美元完成交易。
其次，向運(yùn)川對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域如何把握“一帶一路”的機(jī)遇也作了十分細(xì)致的詮釋。他說(shuō)，“一帶一路”倡議為世界能源資源新格局變化提供了能源資源合作的契機(jī)——亞洲新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶動(dòng)該區(qū)能源資源消費(fèi)量增長(zhǎng)，世界能源市場(chǎng)重心逐漸東移，中國(guó)成為能源資源地緣政治的中心，能源資源企業(yè)更是合作的主力軍。
“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鈾、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等礦產(chǎn)資源豐富，稀有、稀土、稀散等新技術(shù)礦產(chǎn)也有較大潛力。目前是中國(guó)利用境外銅、鋁、鎳等礦產(chǎn)的重要區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也占有舉足輕重的地位。
向運(yùn)川就中國(guó)企業(yè)參與全球能源資源開(kāi)發(fā)有何趨勢(shì)作了肯定的回答：“據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，我國(guó)企業(yè)參與投資的境外非油氣礦山已達(dá)170處，相比2016年底新增了8處，項(xiàng)目分布在6大洲41個(gè)國(guó)家。其中，非洲、亞洲和大洋洲最受企業(yè)青睞?！?/p>
他解釋，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)是境外礦山開(kāi)發(fā)的主力軍，其控股或參股的礦山137處，占境外礦山總數(shù)的82%。我國(guó)企業(yè)控股礦山有141處，占比83%。為減少風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)更關(guān)注成熟的勘查項(xiàng)目或正在開(kāi)發(fā)的礦山。
而銅、金等礦種是投資的主要目標(biāo)。境外礦山涉及鐵、猛、鉻、銅、金、銀、鋁、鉬、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、鎢、鈦、鈮、稀土、鋰等27個(gè)礦種。銅礦項(xiàng)目49處、金礦項(xiàng)目17處、鉛鋅礦項(xiàng)目15處。
向運(yùn)川指出，海外礦山獲得資源量十分可觀。礦山數(shù)量不多，但權(quán)益礦查明資源量規(guī)模可觀。其中銅、鈷、鉻和鉑族金屬等礦種境外查明資源儲(chǔ)量分別是國(guó)內(nèi)的1.1倍、2.7倍、1.6倍和7.4倍；鎳、錫等礦種的境外查明資源儲(chǔ)量超過(guò)國(guó)內(nèi)一半。
向運(yùn)川強(qiáng)調(diào)，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”沿線能源資源產(chǎn)業(yè)投資與整合，一定要充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)在能源資源領(lǐng)域中的作用，推進(jìn)雙邊、多邊國(guó)家合作機(jī)制。處理好“一帶一路”沿線國(guó)家之間的關(guān)系，構(gòu)筑合作發(fā)展共贏利益共同體，從國(guó)家層面研究制定“一帶一路”能源資源合作規(guī)劃，打造金融投資合作國(guó)際化平臺(tái)；充分利用國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施機(jī)遇期，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、電子商務(wù)創(chuàng)新、信息共享平臺(tái)建設(shè)等途徑，構(gòu)建“一帶一路”礦業(yè)市場(chǎng)與礦產(chǎn)品市場(chǎng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化交易平臺(tái)，共享全球資源優(yōu)化配置成果，全面提升我國(guó)在全球能源和重要礦產(chǎn)品定價(jià)、貿(mào)易、物流等方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施與深入，將有效推進(jìn)全球礦業(yè)的支持，迎來(lái)礦業(yè)回暖的春天。
最后，向運(yùn)川表示，礦業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9年的下行周期之后，我們期待全球礦業(yè)，特別是中國(guó)礦業(yè)全面回暖。同時(shí)，為打造全球礦業(yè)命運(yùn)共同體，攜手推動(dòng)礦業(yè)繁榮發(fā)展，必須加強(qiáng)全球礦業(yè)的合作共贏。
“走出去”我們還需要補(bǔ)很多功課
國(guó)土資源部咨詢研究中心研究員李裕偉及天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張中祥，也闡明了自己的觀點(diǎn)。李裕偉指出，目前我國(guó)礦產(chǎn)勘查從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換還沒(méi)有到位。原因一是風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)目前只有采礦的市場(chǎng)，在風(fēng)險(xiǎn)板塊里沒(méi)有礦產(chǎn)勘查只有科研的結(jié)果即沒(méi)有資本礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，資本來(lái)源就不穩(wěn)定。這是我們要補(bǔ)課的地方。二是地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)勘查主體還是處于初級(jí)礦業(yè)公司，由此競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展方向就會(huì)存在問(wèn)題。三是礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的資源配置作用沒(méi)有落地。他解釋，勘查礦業(yè)權(quán)就是一種資源，而勘查技術(shù)、勘查勞動(dòng)力、勘查資本都是勘查資源，這些資源在市場(chǎng)中沒(méi)有將配置的作用發(fā)揮出來(lái)，而是政府主導(dǎo)發(fā)揮了配置的主要作用，從而限制勘查市場(chǎng)的活躍。四是要提高礦產(chǎn)勘查業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要在勘查人才、資本、積累野外勘查經(jīng)驗(yàn)上下功夫。
張中祥指出，中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)海外并購(gòu)、投資的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中經(jīng)常以為搞定了東道國(guó)政府就解決了一切問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)只關(guān)注“政府許可”，而非民間的“社會(huì)許可”，企業(yè)在海外投資過(guò)程中由于沒(méi)有處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，最終導(dǎo)致投資項(xiàng)目擱淺。如果不能妥善應(yīng)對(duì)，這些都將會(huì)對(duì)其參與實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目帶來(lái)困難與風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)企業(yè)也應(yīng)該改變以往不重視勞工法和環(huán)境法規(guī)、過(guò)于依賴政府官員的“上層路線”，轉(zhuǎn)而大力加強(qiáng)“下層路線”的探索和培育，學(xué)習(xí)國(guó)外文化和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，雇傭當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，真正實(shí)現(xiàn)文化的融合，從理念到方式上適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。他表示，當(dāng)今世界70%的企業(yè)并購(gòu)后并沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)期望的商業(yè)價(jià)值，而且70%的并購(gòu)失敗直接或間接起因于并購(gòu)后的整合過(guò)程。
